为全面准确掌握社会粮油供需情况及发展趋势，更好地为粮油宏观调控决策服务，根据自治区粮食局《广西壮族自治区粮食局办公室关于做好2014年度粮食统计年报和社会粮食食用植物油及油料供需平衡调查工作的通知》（桂粮办发[2014]212号）文件精神及要求，从1月上旬着手开展2014年社会粮食食用植物油及油料供需平衡调查工作，于3月中旬，全面完成了各项工作。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
2014年末总人口526.48万人，其中城镇人口133.6535万人，农村人口393.0067万人； 2014年粮食作物播种面积达578.18万亩，其稻谷播种面积422.1万亩，占粮食作物播种面积的73%。
二、2014年度社会粮食供需平衡调查情况
（一）加强组织领导，及时安排部署。为了扎实做好2014年度社会粮食、食用植物油及油料供需平衡统计调查工作，在自治区粮食局《广西壮族自治区粮食局办公室关于做好2014年度粮食统计年报和社会粮食食用植物油及油料供需平衡调查工作的通知》（桂粮办发[2014]212号）文件下发后，我局召开了专门工作会议，成立了粮油供需平衡调查领导小组，由副局长王少宾任组长，局调控科具体组织实施调查工作。
（二）制定调查工作方案。按照自治区粮食局《广西壮族自治区粮食局办公室关于做好2014年度粮食统计年报和社会粮食食用植物油及油料供需平衡调查工作的通知》（桂粮办发[2014]212号）文件要求，我们及时制定了调查工作方案和相关表格下发给调查户。
（三）调查结果
1.年初库存：2014年初全市社会粮食库存118.5907万吨，较2013年增加0.0761万吨。其中：国有粮食经营企业库存27.6948万吨，非国有粮食经营企业库存12.3815万吨，转化用粮企业库存6.6766万吨，农户存粮70.5441万吨，城镇居民存粮1.2937万吨。2014年初全市社会食用植物油及油料库存9291吨，较2013年增加699吨。其中：地方储备库存200吨，食用油经营企业库存2707吨，转化用油企业库存296吨，城镇居民家庭库存1609吨，农村居民家庭库存3826吨，餐饮业、集体食堂库存653吨。
2.本年粮食供给384.837万吨（原粮，下同），较2013年减少4.933万吨。其中本年度粮食产量206.194万吨，商品量81.8144万吨，从省外购进97.8465万吨。分别比2013年减少1.056万吨、2.1556万吨、0.2235万吨。本年食用油及油料供给69818吨，较2013年减少3687吨。其中本年度油料产量/加工回收食油20385吨，较2013年增加4025吨，从省外购进15499吨，较2013年减少1624吨，从自治区内县外购进33934吨，较2013年减少9936吨。
3.本年粮食需求388.8984万吨，较2013年增加3.1984万吨。其中消费需求263.5645万吨，较2013年消费需求减少0.8055万吨；省外销售38.599万吨，较2013年省外销售减少6.0308万吨。消费需求中城镇人口口粮消费23.667万吨，农村人口口粮消费100.6821万吨，饲料用粮116.5036万吨，种子用粮1.4322万吨，工业用粮21.2796万吨。本年食用油及油料需求69801吨，较2013年减少3026吨。其中消费需求62065吨，较2013年消费需求增加123吨；省外销售30吨，省外销售增加5吨；省内销售7706吨，较2013年省内销售减少2135吨。消费需求中城镇人口口油及油料消费16385吨，农村人口口油及油料消费24742吨，餐饮业、集体食堂用食用油及油料17967吨，食品业用油及油料2428吨，饲料用油及油料357吨，其他工业用油及油料186吨。
4.本年末社会粮食库存114.5293万吨，较2013年库存减少4.0607万吨，减幅3.55%。其中国有粮食经营企业库存27.9808万吨，较2013年末的27.6948万吨增加0.286万吨，增幅1.02%。非国有粮食经营企业库存12.884万吨，较2013年末库存12.3815万吨增加0.5025万吨，增幅3.9%；转化用粮企业库存5.7448万吨，较2013年末库存6.6766万吨减少0.9318万吨，减幅16.22%；农户存粮66.6147万吨，较2013年末农户存粮70.5441万吨减少3.9294万吨，减幅5.9%，城镇居民存粮1.3049万吨，较2013年存粮1.2937万吨增加0.0112万吨，增幅0.86%。本年末社会食用植物油及油料库存9308吨，较2013年末库存9269吨增加39吨，增幅0.42%。其中地方储备库存200吨，较2013年末库存200吨持平；食用油经营企业库存2858吨，较2013年末库存2688吨增加170吨，增幅5.95%；转化用油企业库存144吨，较2013年末库存288吨减少144吨，减幅100%；城镇居民家庭库存1411吨，较2013年末库存1618吨减少207吨，减幅14.67%；餐饮业、集体业及集体食堂库存660吨，较2013年末库存648吨增加12吨，增幅1.82%，农村居民家庭库存4035吨，较2013年末库存3827吨增加208吨，增幅5.15%。
（四）调查数据合理
1.农村农户粮食收支存情况。2014年农户粮食总产量206.194万吨，其中稻谷产量174.4494万吨，占粮食总产量的84.6 %；本年度农村农户口粮总消费100.6821万吨，其中农户家庭消费口粮 92.9533万吨，占口粮总消费的92.32%，年人均口粮消费236.52公斤，月均消费19.71公斤。
2.居民口粮消费情况。2014年度城镇居民口粮消费23.667万吨，年人均口粮消费177.08公斤，月均消费14.76公斤。居民口粮消费与去年的177公斤同比持平。
3.粮食经营企业情况调查。全市纳入统计范围的企业有153家，其中国有(控股)粮食经营企业43家，非国有粮食经营企业87家，转化用粮企业(个体)23家，未纳入统计范围的企业有515家，其中非国有粮食经营企业187家，转化用粮企业(个体)328家。
三、我市社会粮食供需平衡现状
2014年,我市社会粮食总体供小于求。总供给384.837万吨，总需求388.8984万吨，总供给小于总需求4.0614万吨。总体处于紧平衡状态，部分粮食品种对外依存度增大，还需大量从外省购进，全年从省外购进粮食97.8465万吨。
四、社会粮油供需平衡存在问题及建议
2014年粮油供求发生了较大变化，市场行情经历了较大的波动，但桂林市通过落实政策、增加收购、充实储备、实时监测和启动应急预案等宏观调控措施，有效地保障了市场供应、稳定了粮价，从容地应对了自然灾害和粮食安全的挑战，为桂林市社会稳定、经济发展做出了积极贡献。
(一)目前社会粮油供需平衡存在的主要问题
1.结构性矛盾仍然是供需平衡的关键
结构性供需不平衡是引发粮油市场不稳定的主要原因。当前和今后桂林市粮食综合平衡的主要问题仍然表现在：粮食总量供需基本平衡；稻米供给有余，但适销的优质稻米品种需要部分外购调剂；小麦、玉米、大豆基本靠外购，上述三个品种年需求量越来越大，平衡难度继续加大；人口增长、流动人口增加，城市需求量不断扩大；部分农村、农户口粮不足；主产县与非主产县、边远山区等产需平衡也存在较大的不平衡性。
2.油脂油料供求平衡难度大
虽然桂林市各地也种植花生、茶籽等油料作物,但规模不大,投入不足, 管理粗放,产量明显不能满足市场需求；桂林也没有大、中型油脂生产厂家,除农村大部分自给和市场调节外，城镇居民、餐饮、学校等食用油脂基本靠外购解决，对外依赖十分明显，市场调控能力较弱。
3.流通不畅等制约粮食平衡、增加了调控难度
主要表现在：直补订单收购政策需进一步完善，定价机制、收购方式不灵活；经营、加工和销售网点不足；民营和其他性质企业的经营、加工或销售网点调控不到位；储备规模还要有所扩大，储备结构布局不尽合理；社会粮食流通监督检查不能完全到位；农村储粮不科学、存粮损耗大和社会上还存在比较突出的粮食铺张浪费现象等。
4.统计调查和市场监测方面的问题
主要表现在：统计人员不足、专业人员少,人员老化、兼职多，难以适应越来越繁重的统计调查工作；统计调查经费不足，缺少必要的统计调查基础硬件和数据信息报送网络,不适应统计调查信息化处理的需要；社会统计调查力量薄弱,社会粮食统计调查数据不全面和不完全真实,不能全面客观反映全社会粮食流通数据和状况；市场监测, 信息传递网络不完善、监测不全面、反映不及时等。
（二）社会粮油供需平衡的几点建议
粮食安全是关系到国计民生的重大问题,是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。2014年底中央再次明确了粮食安全省长负责制，保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务。我们认为粮食不同于一般商品，不可能通过大规模工厂化生产而获得，土地是我们获得粮食的必不可少前提条件；其次进入21世纪以来，我国多次发生几十年，甚至是百年一遇的自然灾害，给我国的粮食安全敲响了警钟。为此，我们提出以下对策与建议：
1.加强粮食危机研究，提高政府应急调控能力。
今后产生粮食危机的因素最大的可能性就是来自极端气候的影响，所以，我们应该开始这方面的研究和技术储备，包括在不同气候条件下，各类耕地的利用和各粮食品种的生产、增产技术等等，有些技术虽然在现有的粮食价格情况下可能不实用，但在粮食紧张，粮食价格高涨的时候就会变的实用而有效的。
2.加大“三农”政策扶持力度， 促进粮油生产。
一是落实粮食行政首长负责制，稳定耕地面积，确保粮食种植面积特别是水稻面积稳定，扩大玉米、花生等品种的种植面积,增加有效供给，减少对外依存度；二是建立商品粮油生产基地,重点扶持产粮大县和油料生产大县，为粮油收购、市场供给奠定基础；三是继续提高种粮补贴水平,完善补贴制度,落实直补订单收购政策，调动农民种粮积极性；四是充分利用粮食部门的政策、技术、信息和企业的龙头带动作用，提升服务“三农”的水平，提高农民种粮收益。
3.落实收购政策，抓好粮油收购。
一是落实好直补订单收购计划,增加收购的灵活性,完善收购和服务措施,大力发展和规范粮食经纪人队伍,采取多种方式方便农民售粮, 扩大收购,掌握粮源，确保年度直补订单收购任务完成；二是加强市场监管, 规范市场收购秩序,营造公开、公平、公正的市场竞争环境,防止恶性拉抬、压价收购和囤积居奇、哄抬粮价现象发生。三是加快国有粮食企业改革，充分发挥主渠道在收购市场的价格引导作用，引导市场规范、有序竞争；四是充分发挥龙头企业的带动作用，发展优质稻产业化经营,扩大优质稻收购、加工和销售,提高市场竞争力。
4.完善储备体系，确保粮食安全。
一是认真抓好库存检查工作，规范储备粮管理制度, 抓好储备粮相关配套政策、管理制度、实施细则的制定完善和落实工作，确保储备粮数量真实、质量完好、能随时调得动、用得上，并根据市场变化适时轮换，提高轮换效率和效益,强化储备粮对市场供求的调控作用；二是继续充实市、县两级地方储备规模, 积极争取区级储备,加强督促检查,确保储备规模落实到位；三是适当、动态调整储备品种结构和布局,扩大主要品种储备比例,完善成品粮油应急储备制度，逐步建立和完善县级成品粮油储备；四是加强仓储设施建设，推广应用先进科学储粮技术,确保储备粮储存安全。
5. 加强区域合作，搞好综合平衡。
一是继续探索理顺产销区关系的新途径、新机制,加强产销协作,积极主动与区外粮食主产区建立长期稳固的购销协作关系,拓展外购粮源渠道,为搞好全社会粮食结构平衡奠定基础。二是充分发挥国有粮食经营加工和收储企业仓储、经营管理等优势,发挥市场供求的主渠道作用,做好粮油购销工作，保障市场供应，降低市场供求和价格波动。三是充分发挥桂北粮仓及桂林大市场的功能,建设桂林粮食物流区域中心,促进购销,扩大流通。四是调节区域内产销区之间的购销协作，促进区域内粮食合理有序流通，确保区域供求平衡。
6. 强化监测网络，健全调控体系。
一是健全市、县两级应急预案,制定应急预案实施细则和措施,完善应急对策和办法,加强应急预案的演练；二是建立健全应急储备、加工、运输、销售网络体系，确保关键时刻拿得出、用得上、用得好，能发挥主导作用；三是加强统计信息化建设，增加统计调查人员，完善市场行情监测、数据报送和信息传递网络，加强分析预测工作,提供客观真实、科学全面和及时有效的信息 ,增强决策的科学性和预见性；四是完善粮食行政管理部门的宏观调控职能,完善机构设置，加强学习培训,提高宏观调控和依法行政能力。
7. 推进产业经营，多渠道保障供给。
一是继续推进国有粮食企业产权制度改革,转换企业经营机制,整合企业优势, 增强企业活力和市场竞争力。二是发展各种形式订单农业, 促进粮食经营加工、转化用粮企业、种植业的联合协作,扶持粮食产业化龙头企业,充分发挥龙头企业的调节功能, 依靠科技进步,大力实施品牌战略, 增加有效供给做大做强企业，促进粮食综合平衡；三是发展现代物流,拓宽流通渠道,严格执行上市粮油产品“准入制度”,实施“放心粮油”工程,确保粮油质量安全,让百姓吃上放心粮油；四是大力宣传节粮爱粮优良传统,提倡爱惜粮食好风气, 引导全社会科学用粮, 指导农户科学储粮,减少粮食铺张浪费和损耗,提升粮食深加工、精加工和综合利用能力，提高粮食使用价值，增加有效供给。
2015年3月20日
